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后梁:出差與反腐

發(fa)布:2020-01-04

五(wu)代(dai)的(de)后梁(liang)立國,名(ming)義上行的(de)是(shi)舜、禹(yu)禪(chan)讓(rang)之事,實際上就(jiu)是(shi)以(yi)勢(shi)奪權(quan),古代(dai)史上類似的(de)場景不可(ke)謂(wei)不多(duo)。所(suo)謂(wei)禪(chan)讓(rang),就(jiu)算是(shi)名(ming)義上的(de),也得以(yi)德(de)服(fu)人(ren),沒德(de)的(de)也是(shi)造(zao)點德(de)出來。除了寫吹捧文章,還得神神道道地弄點什么"慶云"、"五(wu)色芝(zhi)"、讖語或歌謠之類的(de)。總之,就(jiu)算大家(jia)心(xin)里過不去(qu),面子上能過得去(qu)就(jiu)行了。

后梁的(de)政權雖(sui)然(ran)來得不磊落,但是(shi)新朝初立(li),還是(shi)得干點正事兒。不然(ran),大家心(xin)里一直不認(ren)可,也(ye)是(shi)相(xiang)當(dang)麻煩。后梁剛建立(li)不久,就放(fang)出了(le)前朝宮人,讓他們自由選(xuan)擇去處,沒(mei)有(you)(you)據為己有(you)(you),這算(suan)是(shi)一件(jian)好(hao)事兒。現在的(de)社會,沒(mei)有(you)(you)宮人了(le),實在沒(mei)啥借鑒(jian)意義,有(you)(you)借鑒(jian)意義的(de)是(shi)另外一件(jian)事,即定了(le)出差的(de)規矩,看上去像個反腐敗的(de)舉措。

《舊五代(dai)史》中是這樣記載的(de):"敕以(yi)近(jin)年文武(wu)官(guan)諸道(dao)奉使,皆于所在(zai)(zai)分外(wai)停住(zhu),逾年涉歲,未聞(wen)歸闕。非惟勞費州(zhou)郡,抑且侮(wu)慢(man)國(guo)經。臣節既虧,憲章安在(zai)(zai)。自今后兩(liang)(liang)浙、福(fu)建(jian)、廣州(zhou)、安南、邕、容等道(dao)使到發許(xu)住(zhu)一月(yue);湖南、洪、鄂、黔、桂許(xu)住(zhu)二十(shi)日;荊、襄、同(tong)、雍、鎮(zhen)、定、青、滄許(xu)住(zhu)十(shi)日;其余側(ce)近(jin)不過三(san)五日。凡往來道(dao)路,據遠近(jin)里數(shu),日行兩(liang)(liang)驛。如(ru)遇疾患及江河阻隔,委所在(zai)(zai)長(chang)吏具事由奏聞(wen)。如(ru)或有違,當行朝典,命御史點檢糾察,以(yi)儆慢(man)官(guan)。"

這則出(chu)差規定(ding)主(zhu)要是針對(dui)(dui)出(chu)差的時間(jian)而言的,不是一(yi)個(ge)系統(tong)性的制度。梁代(dai)應該是沿(yan)用了唐(tang)代(dai)關于出(chu)差的律(lv)例(li),對(dui)(dui)于律(lv)例(li)執行(xing)中(zhong)廢(fei)弛(chi)之處進行(xing)了重點強調,主(zhu)要強調幾(ji)個(ge)意思。

第一(yi)(yi)個是(shi)(shi)唐末以來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)狀(zhuang),外地(di)來(lai)(lai)京(jing)出差人(ren)員(yuan)淹留(liu)不(bu)(bu)歸(gui),可(ke)(ke)能(neng)逗(dou)留(liu)京(jing)城(cheng)一(yi)(yi)兩年(nian)(nian),兩三年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)都(dou)有(you)。自(zi)古以來(lai)(lai),京(jing)城(cheng)都(dou)是(shi)(shi)繁華之(zhi)地(di),生存生活條件都(dou)優于外地(di),具(ju)有(you)比其他地(di)方更強的(de)(de)(de)(de)(de)吸(xi)引(yin)力,做官(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)都(dou)不(bu)(bu)愿意被外放。今天也(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)如此,寧(ning)肯吸(xi)霾,也(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要擠到北(bei)京(jing)去。同時(shi),在外逗(dou)留(liu)時(shi)間越(yue)長(chang),出差的(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)員(yuan)獲利(li)便(bian)越(yue)多(duo)。除了免(mian)費吃(chi)、住、行以外,古代(dai)官(guan)員(yuan)出差也(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)有(you)相(xiang)應待(dai)遇的(de)(de)(de)(de)(de),晚唐和梁時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)待(dai)遇暫(zan)不(bu)(bu)好(hao)查(cha)考(kao)(kao),可(ke)(ke)用秦(qin)朝(chao)的(de)(de)(de)(de)(de)作個參考(kao)(kao)。湖北(bei)云(yun)夢(meng)睡虎地(di)出土的(de)(de)(de)(de)(de)秦(qin)簡《傳食(shi)律(lv)》中一(yi)(yi)簡寫道(dao):"御史卒人(ren)使(shi)者(zhe),食(shi)糲米半(ban)(ban)斗(dou)(dou),醬駟分升(sheng)一(yi)(yi),采羹。給之(zhi)韭蔥。其有(you)爵者(zhe),自(zi)官(guan)士大(da)夫以上,爵食(shi)之(zhi)。使(shi)者(zhe)之(zhi)從(cong)者(zhe),食(shi)糲米半(ban)(ban)斗(dou)(dou);仆,少(shao)半(ban)(ban)斗(dou)(dou)。"意思是(shi)(shi)秦(qin)朝(chao)御史的(de)(de)(de)(de)(de)差役出差住驛站,每餐要供給糙米半(ban)(ban)斗(dou)(dou),用豆和面釀制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)醬四分之(zhi)一(yi)(yi)升(sheng),還有(you)加鹽、菜(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)肉湯,并供給韭蔥。級別更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)員(yuan),待(dai)遇也(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)增加,隨從(cong)也(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)相(xiang)應待(dai)遇。供給是(shi)(shi)這么(me)多(duo),但是(shi)(shi)吃(chi)不(bu)(bu)了怎么(me)辦?這應該是(shi)(shi)個普(pu)遍的(de)(de)(de)(de)(de)問題,秦(qin)朝(chao)有(you),唐朝(chao)有(you),梁朝(chao)自(zi)然(ran)也(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)有(you)。合乎情理的(de)(de)(de)(de)(de)想(xiang)像(xiang)就(jiu)是(shi)(shi)當時(shi)已經形(xing)成了一(yi)(yi)種(zhong)兌(dui)換流通的(de)(de)(de)(de)(de)潛規(gui)則(ze),官(guan)員(yuan)多(duo)少(shao)是(shi)(shi)可(ke)(ke)以得點好(hao)處的(de)(de)(de)(de)(de),日日如此,持續一(yi)(yi)兩年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)話,自(zi)然(ran)很可(ke)(ke)觀,又何(he)樂而(er)不(bu)(bu)為呢?話說回來(lai)(lai),兩三年(nian)(nian)這么(me)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間肯定(ding)是(shi)(shi)不(bu)(bu)合國家綱紀的(de)(de)(de)(de)(de),這個綱紀是(shi)(shi)多(duo)少(shao)天,唐代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)好(hao)查(cha)考(kao)(kao)。由(you)于下(xia)文對于具(ju)體天數作了詳(xiang)細說明,所以,可(ke)(ke)能(neng)唐時(shi)并無明文規(gui)定(ding)。也(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)能(neng)是(shi)(shi)有(you)規(gui)定(ding),但由(you)于改朝(chao)換代(dai),都(dou)城(cheng)位置變化,使(shi)舊規(gui)定(ding)不(bu)(bu)能(neng)適(shi)應新(xin)形(xing)勢,出現(xian)(xian)了無法可(ke)(ke)依的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況。

第二(er)個規(gui)定(ding)了(le)(le)出差(cha)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)時(shi)(shi)(shi)(shi)限。這個時(shi)(shi)(shi)(shi)限是(shi)到(dao)(dao)發(fa)時(shi)(shi)(shi)(shi)限,就(jiu)是(shi)從到(dao)(dao)京(jing)(jing)(jing)之(zhi)日(ri)到(dao)(dao)離離京(jing)(jing)(jing)之(zhi)日(ri)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)長,不算旅途(tu)中耗費(fei)的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)。這個時(shi)(shi)(shi)(shi)限不統一(yi)(yi),根據道(dao)(dao)路遠(yuan)近(jin)而有(you)(you)等差(cha)。道(dao)(dao)路遠(yuan)的(de)(de)(de)(de)允(yun)許(xu)(xu)逗留的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)就(jiu)長些(xie),道(dao)(dao)路近(jin)的(de)(de)(de)(de)允(yun)許(xu)(xu)逗留的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)就(jiu)短(duan)些(xie)。最(zui)長的(de)(de)(de)(de)可(ke)以逗留一(yi)(yi)個月(yue)(yue),最(zui)短(duan)的(de)(de)(de)(de)逗留幾天就(jiu)可(ke)以了(le)(le)。按道(dao)(dao)理,逗留時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)長短(duan)與所(suo)辦公(gong)務的(de)(de)(de)(de)性質有(you)(you)關,跟(gen)道(dao)(dao)路遠(yuan)近(jin)并無(wu)直(zhi)接關系。之(zhi)所(suo)以這么規(gui)定(ding),一(yi)(yi)定(ding)是(shi)包含了(le)(le)若干人性化的(de)(de)(de)(de)考量(liang)在(zai)內。道(dao)(dao)路遠(yuan)的(de)(de)(de)(de)舟車勞頓,來(lai)一(yi)(yi)趟(tang)京(jing)(jing)(jing)城著實不易,一(yi)(yi)千公(gong)里的(de)(de)(de)(de)路程,快(kuai)的(de)(de)(de)(de)話差(cha)不多要走至少(shao)二(er)十天,再(zai)加上回程,都快(kuai)兩個月(yue)(yue)了(le)(le),有(you)(you)些(xie)地方比一(yi)(yi)千公(gong)里還要遠(yuan),耗時(shi)(shi)(shi)(shi)更久。來(lai)京(jing)(jing)(jing)城所(suo)花時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)成本高(gao)的(de)(de)(de)(de),就(jiu)應(ying)多享(xiang)受(shou)一(yi)(yi)下京(jing)(jing)(jing)城的(de)(de)(de)(de)繁華,就(jiu)算公(gong)務處理完了(le)(le),當(dang)是(shi)允(yun)許(xu)(xu)游(you)玩應(ying)酬一(yi)(yi)番(fan)的(de)(de)(de)(de)。逗留期間(jian)(jian)吃公(gong)家的(de)(de)(de)(de),喝(he)公(gong)家的(de)(de)(de)(de),住公(gong)家的(de)(de)(de)(de)自不必說,也難(nan)說這不是(shi)一(yi)(yi)種腐敗。

第三是(shi)(shi)出差途(tu)中(zhong)的(de)速度(du)也予以(yi)(yi)限定,要(yao)求日(ri)行兩(liang)(liang)驛(yi)。驛(yi)就是(shi)(shi)"館驛(yi)",相當于遍布全國各地的(de)政(zheng)(zheng)府招待所,劉(liu)禹錫《管城新驛(yi)記》記述:"遠購名材(cai),旁(pang)延世工(gong),暨(ji)涂宣皙,瓴甓剛滑,術精於內(nei)也。蘧廬有甲乙,床帳(zhang)有冬夏……"是(shi)(shi)說這(zhe)些政(zheng)(zheng)府招待所,建(jian)得(de)相當好,看來(lai)這(zhe)是(shi)(shi)個(ge)傳統。唐代(dai)(dai)是(shi)(shi)三十里設一驛(yi),兩(liang)(liang)驛(yi)就是(shi)(shi)六(liu)十里。這(zhe)個(ge)速度(du)要(yao)求不(bu)算苛苛刻(ke),因為古代(dai)(dai)官員出差往(wang)(wang)往(wang)(wang)都(dou)是(shi)(shi)騎(qi)馬或乘(cheng)馬車,以(yi)(yi)保守的(de)每小時(shi)十公里的(de)時(shi)速計算,三個(ge)小時(shi)即可行兩(liang)(liang)驛(yi)。以(yi)(yi)這(zhe)個(ge)速度(du)計算,從廣(guang)州到開封,過去的(de)路,蜿蜒曲折,應(ying)該有一千八百(bai)公里,得(de)走(zou)六(liu)十天,整(zheng)整(zheng)兩(liang)(liang)個(ge)月,真有點曠日(ri)持久(jiu)的(de)感覺(jue),游(you)山玩水的(de)時(shi)間(jian)都(dou)胡了。即使(shi)如此,如遇疾病或道路不(bu)通等不(bu)可抗力(li)因素,路途(tu)所耗時(shi)間(jian)還是(shi)(shi)可以(yi)(yi)寬延的(de)。

第四(si)對(dui)于(yu)違反規定(ding)(ding)者(zhe)(zhe)的(de)(de)處(chu)罰。這一(yi)點說得(de)(de)有(you)點籠(long)統(tong),對(dui)違反規定(ding)(ding)得(de)(de)由御(yu)史(shi)(shi)點檢糾察(cha),依(yi)據"朝典(dian)(dian)"治(zhi)罪,但這個(ge)"朝典(dian)(dian)"是唐(tang)代的(de)(de)還是后梁的(de)(de)?"朝典(dian)(dian)"涉(she)及內容繁多(duo),是指其中的(de)(de)哪一(yi)條?要(yao)知道在唐(tang)代政府的(de)(de)驛(yi)館管(guan)理還是比較嚴(yan)格的(de)(de),有(you)著十分(fen)具(ju)體的(de)(de)規定(ding)(ding),例如(ru)《唐(tang)會要(yao)》記載,官員(yuan)出差時"如(ru)有(you)家(jia)口相隨,及自(zi)須于(yu)村(cun)店安(an)置,不(bu)得(de)(de)令館驛(yi)將(jiang)什物飯(fan)食草料就(jiu)彼等供(gong)給。"官員(yuan)因私事(shi)而(er)(er)又沒有(you)出差證明的(de)(de),"不(bu)得(de)(de)使用驛(yi)馬,不(bu)得(de)(de)進驛(yi)停(ting)留"。《唐(tang)律(lv)疏(shu)議·雜(za)律(lv)》規定(ding)(ding):"不(bu)應入驛(yi)而(er)(er)入者(zhe)(zhe),笞(chi)四(si)十;輒受(shou)供(gong)給者(zhe)(zhe),杖一(yi)百;計(ji)贓重者(zhe)(zhe),準盜(dao)論。雖(sui)應入驛(yi),不(bu)合受(shou)供(gong)給而(er)(er)受(shou)者(zhe)(zhe),罪亦如(ru)之。"只籠(long)統(tong)地(di)提一(yi)下"朝典(dian)(dian)",而(er)(er)不(bu)講具(ju)體規定(ding)(ding),就(jiu)算御(yu)史(shi)(shi)點檢糾察(cha)了,也(ye)面臨無法可依(yi)的(de)(de)困(kun)境,更不(bu)用指望其執法必嚴(yan)了。

后(hou)(hou)梁(liang)申明(ming)出差規(gui)(gui)定(ding),從表(biao)面看是(shi)(shi)(shi)(shi)反(fan)對(dui)和打擊差旅活動中的(de)(de)(de)腐(fu)敗行為(wei),但其(qi)效果(guo)卻是(shi)(shi)(shi)(shi)以明(ming)確的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)縱容了(le)(le)腐(fu)敗,在(zai)規(gui)(gui)定(ding)允(yun)許限度內(nei)的(de)(de)(de)腐(fu)敗是(shi)(shi)(shi)(shi)被允(yun)許的(de)(de)(de),反(fan)而變得合(he)法合(he)規(gui)(gui)。說明(ming)這個規(gui)(gui)定(ding)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)反(fan)腐(fu)敗的(de)(de)(de),而是(shi)(shi)(shi)(shi)具有更(geng)深層(ceng)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治作(zuo)秀意義(yi)。當(dang)時國家(jia)法令(ling)廢(fei)弛的(de)(de)(de)情形(xing)已經(jing)十(shi)(shi)分嚴重,國家(jia)已經(jing)走(zou)向分崩離析的(de)(de)(de)狀態,地(di)方對(dui)中央的(de)(de)(de)從屬關系大(da)不(bu)(bu)(bu)如(ru)前(qian),政(zheng)(zheng)令(ling)不(bu)(bu)(bu)暢的(de)(de)(de)情形(xing)往往存(cun)在(zai)。這種(zhong)(zhong)大(da)而化(hua)之(zhi)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding),在(zai)很大(da)程度上(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)(le)呼應(ying)新朝(chao)成立(li)而作(zuo)出的(de)(de)(de)一種(zhong)(zhong)象(xiang)征(zheng)性(xing)的(de)(de)(de)姿態,其(qi)造聲(sheng)勢的(de)(de)(de)意義(yi)大(da)過(guo)規(gui)(gui)定(ding)本身反(fan)腐(fu)的(de)(de)(de)意義(yi)。這個規(gui)(gui)定(ding)同時也是(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)試(shi)探,試(shi)探新朝(chao)對(dui)于(yu)地(di)方的(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)能力,是(shi)(shi)(shi)(shi)試(shi)圖加強中央對(dui)地(di)方控(kong)(kong)制(zhi)力的(de)(de)(de)一種(zhong)(zhong)嘗試(shi)。但這種(zhong)(zhong)嘗試(shi)肯定(ding)要以失(shi)敗告(gao)終,唐王朝(chao)積累下來的(de)(de)(de)矛盾與流弊(bi),不(bu)(bu)(bu)經(jing)歷亂世洗禮,是(shi)(shi)(shi)(shi)難以清除的(de)(de)(de)。當(dang)時的(de)(de)(de)人對(dui)這一點也心知肚(du)明(ming),朱(zhu)溫建立(li)后(hou)(hou)梁(liang)之(zhi)前(qian),木星入南斗,術士邊岡就分析說:"其(qi)禎也應(ying)在(zai)三紀之(zhi)內(nei)乎?"古代一紀是(shi)(shi)(shi)(shi)十(shi)(shi)二年(nian),預(yu)言后(hou)(hou)梁(liang)延祚三十(shi)(shi)余年(nian)。這不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)邊岡一人的(de)(de)(de)看法,而是(shi)(shi)(shi)(shi)代表(biao)了(le)(le)當(dang)時人們的(de)(de)(de)一種(zhong)(zhong)判斷(duan)。更(geng)悲催的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi),實際上(shang)(shang)后(hou)(hou)梁(liang)只存(cun)在(zai)了(le)(le)十(shi)(shi)七年(nian),局勢比人們認為(wei)的(de)(de)(de)似乎更(geng)糟糕。

武懷軍

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